學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記來陜考察重要講話精神 奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的決定
在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，提出了奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項(xiàng)要求，為我們做好新時(shí)代工作指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，在陜西發(fā)展歷史上具有里程碑意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，作出如下決定。
一、切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺
（一）充分認(rèn)識重大意義。習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，從黨和國家全局與戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關(guān)陜西發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，提出的奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章總體目標(biāo)和五項(xiàng)要求，與習(xí)近平總書記2015年來陜考察時(shí)提出的追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求既一以貫之、又深化拓展，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對陜西人民的深切關(guān)懷和更高要求，飽含著對陜西發(fā)展的殷切期望。重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是做好新時(shí)代陜西各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。各級黨組織和廣大黨員干部要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的重大意義，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上，以高度的使命感責(zé)任感緊迫感把陜西事情辦好，讓習(xí)近平總書記放心，讓黨中央放心，讓全省人民滿意。
（二）深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，貫穿著馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)著戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，彰顯了旗幟鮮明講政治的根本要求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力、深化改革開放的信心決心、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)精神、以人民為中心的堅(jiān)定立場和勇于自我革命的鮮明品格，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義在陜西的具體化。全省上下要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話作為首要政治任務(wù)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和思想精髓，準(zhǔn)確把握理論意義和實(shí)踐要求，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二、牢牢把握奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)
（三）強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)把奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章總體目標(biāo)和五項(xiàng)要求作為全省工作的鮮明主題和突出主線，落實(shí)到全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，努力在新時(shí)代各項(xiàng)工作中展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。
在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中的地位作用更加凸顯，構(gòu)建起具有陜西特色、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在全國前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
在全面深化改革開放方面，深度融入共建“一帶一路”大格局，樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模質(zhì)量大幅提升，開放不足短板問題有效破解，內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道全面建成，各方面制度體系更加成熟、更加定型，發(fā)展動(dòng)力與活力更加強(qiáng)勁。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，秦嶺、黃河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得更大成效，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放明顯降低，美麗陜西建設(shè)不斷邁上新臺階。
在保障和改善民生方面，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè)和更高水平平安陜西、法治陜西建設(shè)取得顯著成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
在全面從嚴(yán)治黨方面，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，用延安精神凈化政治生態(tài)取得明顯成效，基層黨組織政治功能和組織力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，形式主義、官僚主義得到有效整治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制更加健全，黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔蔚然成風(fēng)。
（四）把握工作原則。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重把握好以下原則。
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。
堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，鞏固穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。堅(jiān)決防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)新時(shí)代追趕超越行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇。充分用好共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，激發(fā)潛力動(dòng)能，切實(shí)把黨中央關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，努力實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升
（五）加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)。制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，打造萬億級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快培育壯大新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥等新支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)基地和漢中航空智慧新城建設(shè)，支持西安打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)，提升有色冶金、建筑建材、食品紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快推進(jìn)數(shù)字陜西建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新增長點(diǎn)。
加快能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。高水平推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，強(qiáng)化大項(xiàng)目引領(lǐng)、園區(qū)化承載，推動(dòng)能源化工向下游高端化、精細(xì)化延伸，加快構(gòu)建韌性足、技術(shù)水平高、競爭力強(qiáng)的萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)陜西—湖北電力外送通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)向華東、華中新的外送通道，規(guī)劃建設(shè)陜北大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電改革，降低用電價(jià)格，促進(jìn)高質(zhì)量載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)清潔高效利用等重大項(xiàng)目，謀劃建設(shè)一批煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。積極布局氫能源產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加速能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，不斷激發(fā)消費(fèi)潛能。加大龍頭物流企業(yè)引進(jìn)和培育力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)、冷鏈物流、智慧物流等業(yè)態(tài)，打造綜合性專業(yè)性物流園區(qū)、信息平臺和貨物配載中心，健全城鄉(xiāng)物流配送體系。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大地方金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)上市，爭取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部，建設(shè)絲綢之路金融中心，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快發(fā)展電子商務(wù)、科技信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。制定萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見，加快推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)，打造傳承中華文化世界級旅游目的地。推動(dòng)體育休閑、醫(yī)療康養(yǎng)、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施保護(hù)性耕作，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)以千億級蘋果為代表的果業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展后整理，以千億級奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)擴(kuò)大規(guī)模、循環(huán)發(fā)展，以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)高效化、基地化，大力發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式特色產(chǎn)業(yè)，加快茶葉、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障。加大交通、水利、能源、環(huán)保等領(lǐng)域投資力度，持續(xù)推進(jìn)高速公路和普通公路高質(zhì)量發(fā)展，加快西安咸陽國際機(jī)場三期建設(shè)，支持支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，大力推進(jìn)西延、西康、西十、延榆等高鐵骨架網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)西安地鐵建設(shè)，有序推進(jìn)城際鐵路發(fā)展，構(gòu)建關(guān)中平原城市群一體化交通體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)省。加大引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐、古賢水利樞紐和榆林“馬鎮(zhèn)引黃”等水利工程建設(shè)力度。
提升陜北至關(guān)中電力輸送能力。大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設(shè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力產(chǎn)業(yè)升級和新動(dòng)能培育。
（六）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以深化創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，以推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享為突破，深化軍民融合、部省融合、央地融合，建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐。
加強(qiáng)原始創(chuàng)新。抓好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，積極籌建陜西秦嶺實(shí)驗(yàn)室、國家超算中心，加快高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)阿秒光源、Z箍縮設(shè)施、超精密跨尺度基標(biāo)準(zhǔn)與溯源研究等國家大科學(xué)裝置建設(shè)，支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極承接飛機(jī)制造、電子信息、集成電路等重大科技項(xiàng)目落地，聚焦能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施“1155”工程，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持空天動(dòng)力研究院、能源化工協(xié)同創(chuàng)新中心、先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺建設(shè)，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)融合。
抓好高新技術(shù)創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，大力培育具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。支持國家增材制造創(chuàng)新中心、西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西部科技創(chuàng)新港和中科院西安科學(xué)園等建設(shè)。實(shí)施高新區(qū)“引擎加速”計(jì)劃，支持西安高新區(qū)打造硬科技示范區(qū)，加快推動(dòng)延安、商洛高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，著力增強(qiáng)集聚創(chuàng)新資源、承載高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力。優(yōu)化西安國家自主創(chuàng)新空間布局，打造關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮好引領(lǐng)輻射示范作用。
著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展《若干政策措施》、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“陜九條”等創(chuàng)新政策。深化科研項(xiàng)目管理、科技評價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等制度改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力和潛能。支持企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”升級版。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。培養(yǎng)激勵(lì)高層次急需緊缺人才，造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
（七）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓國家區(qū)域發(fā)展重大機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，突出功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，形成關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署。制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局實(shí)施方案等政策文件，加強(qiáng)與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)西安國家中心城市建設(shè)，加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，培育大西安都市圈，發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群，提升對陜西、對西北地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)能力。支持寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市，支持榆林、漢中建設(shè)區(qū)域中心城市，加快推動(dòng)呼包鄂榆城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等規(guī)劃落地實(shí)施，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域新增長極。
優(yōu)化三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中地區(qū)以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源。陜北地區(qū)以能源化工轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，加快建設(shè)世界一流的高端能源化工基地。陜南地區(qū)以做強(qiáng)做大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。推動(dòng)三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通高端能化與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)陜北陜南地區(qū)主動(dòng)對接關(guān)中創(chuàng)新資源、探索創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。深化“一市一策”，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)各市間產(chǎn)業(yè)合理分工，協(xié)同構(gòu)建一批跨市域的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年），突出“一縣一策”，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，構(gòu)建沿黃河、沿漢（丹）江梯度分工合理、集約經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)格局。支持有條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。全面放開放寬城市落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制保障。認(rèn)真貫徹建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的落實(shí)《方案》。加快構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。制定實(shí)施與功能區(qū)相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域用地保障、區(qū)域公共資源交易等政策措施，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進(jìn)機(jī)制。建立區(qū)域間交通、環(huán)保、執(zhí)法等合作機(jī)制，形成支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。
四、打造內(nèi)陸改革開放高地，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力
（八）加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、根本性和全局性重大改革。全面落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措《實(shí)施規(guī)劃（2020—2021年）》，加快實(shí)施我省全面深化改革三年行動(dòng)計(jì)劃，突出制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，加快推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)辦好”，實(shí)現(xiàn)全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合。創(chuàng)新公共資源配置方式，深化要素市場化改革。健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，修訂優(yōu)化營商環(huán)境《條例》等法規(guī)，持續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，降低企業(yè)融資、用能、人工、物流等生產(chǎn)成本，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化國資國企改革，推進(jìn)政企分開、政資分開，改革和完善國資監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，加快省屬企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推行市場化選人用人，建立市場化激勵(lì)約束機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化混合所有制改革，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，培育一流企業(yè)集群。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，探索賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等權(quán)能，抓好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的省級試點(diǎn)。扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，支持多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。以深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革。
（九）加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。理清各項(xiàng)改革的邏輯關(guān)系，組合式、集成式、聯(lián)動(dòng)式推進(jìn)，最大限度提高改革整體效能。抓好重大改革統(tǒng)籌銜接，完善改革配套文件和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、融會(huì)貫通。緊扣高質(zhì)量發(fā)展，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)和政績考核。抓好系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)，破解改革中存在的體制機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，及時(shí)總結(jié)提煉系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、基層創(chuàng)新舉措，在全省范圍推廣。健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，不斷提升改革的整體效應(yīng)。加強(qiáng)改革質(zhì)量效果督察評估，對需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究、補(bǔ)齊短板，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
（十）深度融入共建“一帶一路”大格局。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，以更高目標(biāo)、更有力舉措推動(dòng)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，加快形成陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。完善關(guān)中城市群公路網(wǎng)，打造西安國際性綜合交通樞紐，建設(shè)西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市，推進(jìn)西安進(jìn)入全球性國際郵政快遞樞紐集群，加快國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大臨空臨港產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，積極打造“一帶一路”五大中心，支持西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、國際商事法律服務(wù)示范區(qū)和國際門戶樞紐城市。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和優(yōu)化整合。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，提升絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等展會(huì)影響力，積極申辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下高級別國家外事活動(dòng)。健全高層次人才培養(yǎng)評價(jià)流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，暢通能源供給通道，加大金融開放創(chuàng)新，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)各類資源要素合理流動(dòng)、高效聚集。
推動(dòng)外貿(mào)外資優(yōu)化升級。大力發(fā)展一般貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持西安、延安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，抓好進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接中心建設(shè)。積極有效利用外資，出臺貫徹國務(wù)院進(jìn)一步做好利用外資工作《意見》的具體措施，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)外商投資公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)外商投資保護(hù)，加大國際招商力度，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。
全方位擴(kuò)大交流合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。鞏固拓展友城關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)合作、民間交流，推動(dòng)西安領(lǐng)事館區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”教育合作平臺建設(shè)。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和絲綢之路考古中心作用，鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與國外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、深化人文交流。創(chuàng)新舉辦絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會(huì)等節(jié)會(huì)，全面立體展現(xiàn)陜西對外新形象。鼓勵(lì)陜西企業(yè)走出去，推進(jìn)“央企進(jìn)陜”，實(shí)現(xiàn)在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平合作。深化省際區(qū)域合作，扎實(shí)推進(jìn)蘇陜合作，加強(qiáng)與東部地區(qū)的交流協(xié)作，推進(jìn)晉陜豫黃河金三角區(qū)域、陜甘寧蒙晉交界地區(qū)、陜甘川渝毗鄰區(qū)域等設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流。
五、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓三秦大地山更綠水更清天更藍(lán)
（十一）堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。持之以恒抓好秦嶺保護(hù)，守護(hù)好中央水塔和中華民族祖脈，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。嚴(yán)格秦嶺保護(hù)執(zhí)法，落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，編修秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、省級專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)市級規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)秦嶺“五亂”問題整治，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。完善秦嶺生態(tài)補(bǔ)償制度，建立水土保持、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償辦法，完善地方公益林補(bǔ)償政策。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，加快礦山生態(tài)修復(fù)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治和尾礦庫治理，做好林業(yè)有害生物防治工作，加大植樹增綠力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)，探索創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
（十二）加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)。落實(shí)“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的要求，以自然恢復(fù)為主，分區(qū)分類施策，切實(shí)抓好大保護(hù)、大治理，推動(dòng)黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)流域水污染防治，深入推進(jìn)黃河干流及無定河、北洛河、石川河等支流水污染治理，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃定。完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集處理效能。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)恢復(fù)等生態(tài)空間治理工程，加強(qiáng)黃土高原小流域和坡耕地綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)旱作梯田和淤地壩建設(shè)，加大白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴(yán)重區(qū)、陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)等生態(tài)修復(fù)力度，開展黃河西岸生態(tài)重建和渭河谷地園林景觀綠廊建設(shè)，支持西安渭河、灞河、灃河和秦嶺沿山路“三河一路”超級環(huán)線綠廊建設(shè)。加強(qiáng)水資源優(yōu)化利用，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，積極創(chuàng)建國家級節(jié)水城市，總結(jié)推廣海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等工程實(shí)施。完善黃河防洪體系，以小北干流為重點(diǎn)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，建立洪澇、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，完善水沙調(diào)控機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水，保障黃河長治久安。開展自然保護(hù)地整合歸并及功能區(qū)范圍調(diào)整優(yōu)化，支持宜君等7縣（市、區(qū)）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
（十三）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，聚焦大氣、水、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問題，加大綜合治理力度，持續(xù)鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地等四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，狠抓秋冬季攻堅(jiān)和重污染天氣應(yīng)對。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，健全河長制、湖長制，完善水環(huán)境治理體系，深入開展渭河、漢江、丹江、延河等重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等專項(xiàng)治理。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染源頭管控，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。嚴(yán)格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控化肥和農(nóng)藥污染。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，牢記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理，提升秦嶺、橋山、黃龍山等重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量，出臺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加快損毀礦山生態(tài)恢復(fù)和治理。
（十四）加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。牢固樹立“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”的理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。著力發(fā)展清潔生產(chǎn)，以陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范城市。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，推動(dòng)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造。健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量管理，健全資源有償使用機(jī)制，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)的交易制度，拓寬合同能源管理、環(huán)保管家等服務(wù)市場，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色出行、綠色消費(fèi)。
六、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)三秦百姓的獲得感幸福感安全感
（十五）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)責(zé)任、政策、工作落實(shí)。瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決抓好中央專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋等各類問題整改，加快補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板，積極應(yīng)對疫情影響，全力落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障等幫扶措施，堅(jiān)決完成剩余18.34萬貧困人口脫貧任務(wù)，全面完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)治本之策，大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全完善多元就業(yè)扶貧格局，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。推廣“扶志六法”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。健全精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固脫貧成果，做好防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。建立解決相對貧困問題長效機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、機(jī)制對接，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（十六）加快建設(shè)文化強(qiáng)省。堅(jiān)持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)文化繁榮興盛。
牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。深入開展黨的創(chuàng)新理論研究闡釋，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。認(rèn)真貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨宣傳工作《條例》，開展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽，建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”陜西學(xué)習(xí)平臺。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，管好用好各類宣傳輿論陣地，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，形成一體貫通、協(xié)同高效的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。
深耕厚植社會(huì)主義核心價(jià)值觀。常態(tài)化開展理想信念教育，實(shí)施紅色基因傳承工程和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，大力弘揚(yáng)延安精神，傳承“西遷精神”，堅(jiān)定文化自信，筑牢思想根基。深化“厚德陜西”建設(shè)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育選樹“三秦楷模”，廣泛評選“陜西好人”，加強(qiáng)道德模范禮遇幫扶。推進(jìn)“誠信陜西”建設(shè)，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
堅(jiān)決守護(hù)好精神標(biāo)識和文化遺存。加大文物保護(hù)利用力度，加快推進(jìn)黃帝陵文化園區(qū)、陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造擴(kuò)建提升工程，建設(shè)石峁遺址博物館，加強(qiáng)漢長安城大遺址保護(hù)利用，積極推動(dòng)漢長安城大遺址保護(hù)項(xiàng)目創(chuàng)建國家文化公園，傳承發(fā)展秦腔、陜北民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造西安“一帶一路”中華優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)。積極創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，支持延安打造革命文物保護(hù)利用典范，推動(dòng)長城、長征國家文化公園建設(shè)和黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承，守護(hù)好中華文明、中國革命精神標(biāo)識，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)激勵(lì)，實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“文學(xué)陜軍”、“西部影視”等文化品牌。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，更好滿足人民精神文化生活需要。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新國有文化企業(yè)資本管理體制機(jī)制，組建省廣電融媒體集團(tuán)有限公司，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，加快文化與金融、科技、旅游、體育深度融合，加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺孵化功能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型文化業(yè)態(tài)加速成長。
（十七）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好就業(yè)、教育和社會(huì)保障等民生工作，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。
著力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，用足用好減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)支持性政策，實(shí)施重大項(xiàng)目就業(yè)影響評估，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶、百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)、新型職業(yè)教育培訓(xùn)合作行動(dòng)、職業(yè)技能提升行動(dòng)，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，積極防范和化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
加快建設(shè)教育強(qiáng)省。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、學(xué)前教育等短板。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)建設(shè)。深化職業(yè)教育改革，辦好繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育。完善公辦教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系，支持民辦教育健康發(fā)展。大力推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)師計(jì)劃和教師管理體制機(jī)制改革，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。遵循教育規(guī)律，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評價(jià)制度和機(jī)制。
加快完善多層次社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)退役軍人工作體系建設(shè)和服務(wù)保障，加大住房保障力度，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和租賃房建設(shè)，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。
（十八）著力提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。針對新冠肺炎疫情暴露的突出問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進(jìn)健康陜西建設(shè)。
健全疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，加強(qiáng)省市縣三級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升達(dá)標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施條件，持續(xù)增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急現(xiàn)場處置及服務(wù)能力。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)工作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化高等院校公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員待遇保障和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。豐富愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康知識普及，推廣文明健康生活習(xí)慣。
完善公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化傳染病醫(yī)療資源布局，支持國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)。推進(jìn)市級達(dá)標(biāo)傳染病專科醫(yī)院和縣級綜合醫(yī)院達(dá)標(biāo)感染科建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)急診急救體系設(shè)施設(shè)備配備，建設(shè)重大傳染病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和臨床醫(yī)學(xué)研究中心。建立中西醫(yī)結(jié)合傳染病協(xié)同救治平臺和工作機(jī)制。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，健全醫(yī)保支付政策，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，構(gòu)建省市縣三級應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系。研究出臺公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局和生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，支持延安建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，全面提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國傳染病防治法〉辦法》等。
提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力。推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，推廣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。加快推進(jìn)健全分級診療制度、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù)。深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化改革，加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)婦女兒童健康工作。加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十九）全力辦好第十四屆全運(yùn)會(huì)。扎實(shí)做好各項(xiàng)籌備工作，加快場館和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，精益求精策劃開閉幕式，統(tǒng)籌推進(jìn)競賽組織、備戰(zhàn)訓(xùn)練、火炬?zhèn)鬟f、賽事運(yùn)營等各項(xiàng)工作，以全運(yùn)會(huì)為契機(jī)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和社會(huì)文明程度，舉辦一屆精彩圓滿的體育盛會(huì)，全面展示陜西古老與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的形象。
（二十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的《意見》，堅(jiān)持把維護(hù)國家政治安全放在首位，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障公共安全，推動(dòng)平安陜西、法治陜西建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“群眾說事、法官說法”等好經(jīng)驗(yàn)，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解和訪源訴源治理綜合機(jī)制，完善信訪制度，加快信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè)。創(chuàng)新治理體制和方式，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)作用和智能化建設(shè)支撐作用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系，推進(jìn)社會(huì)共建共治共享。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)，從機(jī)制、力量、素質(zhì)等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。推行新時(shí)代黨員群眾互聯(lián)互助的基層治理模式，推廣“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”做法，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，努力做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域。建設(shè)更高水平平安陜西，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，實(shí)施平安建設(shè)考評及授“平安鼎”工作，健全公共安全體系，建立重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加大食品藥品監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
七、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
（二十一）堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對國之大者心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育常態(tài)化長效化，嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示《工作機(jī)制》，完善黨中央重大決策部署的落實(shí)機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)貫徹落實(shí)情況“回頭看”。切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹民主集中制，完善議事決策規(guī)則和制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨中央請示報(bào)告制度。用好批評和自我批評銳利武器，認(rèn)真召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，落實(shí)談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度。
（二十二）大力弘揚(yáng)延安精神。堅(jiān)持不懈用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、凈化政治生態(tài)，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向。
依托延安等紅色資源開展形式多樣的弘揚(yáng)延安精神實(shí)踐活動(dòng)，舉辦“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話——弘揚(yáng)延安精神、凈化政治生態(tài)”專題研討班，加強(qiáng)廣大黨員、干部理想信念教育，傳承紅色基因，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。嚴(yán)肅整治選人用人突出問題，匡正選人用人風(fēng)氣。深化對延安精神的研究闡釋，進(jìn)一步深入挖掘、凝煉提升延安精神新的時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。
（二十三）馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，鞏固拓展糾治“四風(fēng)”成果，堅(jiān)決整治形式主義官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)，切實(shí)防范和解決文山會(huì)海反彈回潮、督查考核過多過濫、過度留痕等問題。緊盯貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署中不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子行為，堅(jiān)決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差和“庸懶散慢虛粗”等問題。堅(jiān)決防止和反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部抓好家風(fēng)家教，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員。
